公开年报  
 
2007年上海市水务局政府信息公开年报
上海市水务局
2008年1月2日
引 言
    本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市水务局编制的2007年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、公文类政府信息基本情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府信息公开支出和收费、其他工作情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局政府网站http://www.shanghaiwater.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市水务业务受理中心信息公开科董磊，联系电话：52397000-6936。
专有名词解释
    第三轮环保三年行动计划水环境治理与保护专项行动：通过三年（2006年-2008年）的努力，实现苏州河下游水质与黄浦江水质同步改善，巩固和提高中心城区河道基本消除黑臭的成果，进一步保障水源地安全。到2008年底，基本实现中心城区污水收集管网全覆盖，郊区污水治理设施覆盖90%左右的城镇，全市城镇污水处理率达到75%。第三轮环保三年行动计划水环境治理与保护专项主要包括河道整治、苏州河综合整治三期、污水处理厂建设项目及污水收集系统项目，3年间共计划实施78个项目，其中，工程项目74项，管理项目4项。
一 、概 述
    根据《上海市政府信息公开规定》要求，2004年5月1日起本局开始开展政府信息公开工作。设立了1个专门的信息申请受理点，并将行政许可与政府信息公开受理工作相结合，专职工作人员扩大到9名，其中上海市水务业务受理中心信息公开科3名成员为全职的受理、办理人员，受理科6名成员兼职负责政府信息公开的现场受理和现场咨询。开辟了政府信息集中查阅专用的触摸屏、设置了公共查阅专用电脑、室外LED电子显示屏等，方便市民了解、查阅信息。截至2007年底，本局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。
1．加强组织领导
    本局领导高度重视政务公开，每年都把这项工作列入全局工作的重要议事日程加以推进。2007年，在已有政府信息公开工作领导小组的基础上，进一步完善了政务公开工作领导小组，将政务公开办公室设在局办公室，并明确局监察室、组织人事处、政策法规处、宣传处和市水务业务受理中心、市水务行政执法总队等成员单位在政务公开中承担的职责。按照本局统一部署，局属各单位都结合自身实际，成立了政务公开领导机构和日常办事机构，落实了分管领导和具体责任人，做到“一级抓一级，层层抓落实”，确保水务系统政务公开顺利推进。
2．加强制度建设和执行工作
    在已有政府信息公开实施细则的基础上，又相继制定下发了上海市水务局2007年政务公开工作要点、上海水务网站2007年工作要点，进一步明确了年度重点任务、工作要求和责任部门，有序推进面上工作。在日常工作中，严格执行公文类信息公开属性审核办法、保密审查机制、第三方意见征询制度和《政务公开电子显示屏播放内容审查制度》等，按规定确定免予公开范围；在根据示范文本更新收件凭证和告知书的同时，及时更新政府信息公开指南和依申请公开政府信息工作流程图；及时更新信息目录，及时更新主动公开及依申请公开信息；按时报送月报表，按时报送和公开政府信息公开年报、备案重大决定草案公开情况和免予公开政府信息类目。具体承担政府信息公开工作的上海市水务业务受理中心进一步完善了相关制度建设，梳理了岗位规范、工作规则、服务承诺，保证了人员的稳定性，原有工作人员未作变动，并新增了1名兼职工作人员。下半年，本局先后对局属单位的政务公开工作进行了检查，做到了“年初有计划、日常有指导、年末有考核”，推动政务公开工作向纵深发展，在全系统进一步营造了重视、推进政务公开工作的良好氛围。
3．加强基础性工作
（1）做好“政务服务热线114”电话号码提供和更新工作。对应当公开的电话号码进行梳理，并填写《电话号码信息登记表》报送市政府信息公开联席会议办公室。
（2）加强政府信息公开申请处理系统部署和使用。在2006年配合市信息委做好上海市水务局政府信息公开系统和市政府信息公开统一平台“上海市政府信息公开申请网上处理系统”的系统联接和调试运行工作的基础上，结合上海市水务网改版升级，按照示范文本更新了政府信息公开收件凭证和告知书。针对系统联接中出现的问题，及时与信息委和万达公司进行沟通，积极协调解决，保证了系统正常运行。
（3）开展重要政府信息解读服务。在上海水务网互动平台设置了便民问答栏目，分类梳理了供水、排水、水利和综合类的便民问答；提供电话咨询和网上咨询服务，并在上海水务网在线答复；编制了《上海市水务局行政许可办事指南》，在受理窗口和网上办事栏目主动公开，方便市民现场查看和网上查询。此外，还开设了以案说法栏目，选取典型案例对水利案件、供水案件、排水案件分别就案情简介、案件处理、处罚依据、处理效果等进行详细分析，通过具体案例，以案说法，帮助市民群众知法、懂法、守法。
（4）加强政府信息公开宣传工作。一是编印了《上海市水务局政务公开学习手册》发给局系统各部门和局属单位组织学习；二是通过政务公开LED显示屏向广大群众宣传政府信息；三是在受理窗口设置了对外服务的工作牌，公开服务承诺，编印了《上海水务便民服务手册》和政府信息公开宣传资料供群众查阅；四是针对市民关注的热点问题，如二次供水设施改造等工作，通过报纸、电台等媒体加强宣传，并在上海水务网互动平台开设了在线访谈栏目，事先公布访谈时间，由局领导和相关部门负责人与广大市民在线交流。
（5）加强政府信息公开培训考核。认真参加政府信息公开联席会议办公室组织的各项培训活动，并结合水务系统网站考评，对区县水务部门的政府信息公开工作加强指导和考核。
二、公文类政府信息基本情况
    本局在2007年度共计产生公文类政府信息1153条（包含除政府规章外的规范性文件4条），其中主动公开的139条，依申请公开的336条，内部信息443条，涉及国家秘密的公文类信息39条（其中秘密文件33条、机密文件6条），涉及国家秘密以外的其他免予公开的公文类信息196条。
三、主动公开政府信息情况
    本局到2007年底累计主动公开政府信息828条（不包括实时更新的服务类信息）， 全文电子化率达100%， 其中，本年度新增的主动公开政府信息296条。
在主动公开的828条信息中，政策法规类的信息75条（其中中华人民共和国政府信息公开条例1条，上海市政府信息公开规定1条，供水类法规5条，规章6条，规范性文件9条；排水类法规1条，规章2条，规范性文件11条；水利类法规8条，规章5条，规范性文件17条；综合类法律4条，法规4条，规范性文件1条），占总体的比例为9.1%；规划计划类的信息12条(其中全市性规划8条，中长期规划1条)占总体的比例为1.5%；属于本部门业务类信息741条，占总体的比例为89.4%（其中业务管理435条,社会服务16条,基础设施64条）。
     与公众密切相关的重大事项方面的信息有63条, 主要是影响公众人身和财产安全的防汛、供排水灾情或突发事件的预报、发生及处理情况（其中上海市水务局行政许可办事指南1条，水资源公报9条,第三轮环保三年行动计划水环境治理与保护专项行动进展情况7条,水情通报46条）。此外，还在上海水务网首页设置了实时水位、台风路径、水质水量公告、窨井盖补缺、水务热线、行政许可网上办事、供水服务网上办事等栏目，方便市民查阅和办事。
    在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息179条，主要是建设项目公开招标中标情况及工程进度情况的公开（其中工程设计、施工、监理、设备采购、运行管理等的公开招标中标信息90条,重大工程建设动态8条,初步设计、工程预决算和实际支出等信息81条）。上海市水资源实时监控与管理信息系统采购项目等纳入上海市政府采购目录的大额项目，均根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《上海市政府采购管理办法》，委托上海市政府采购中心进行公开招标采购。
    在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本局在主动公开政府信息渠道建设方面主要开展了下列工作：一是在上海水务网及时发布主动公开政府信息，这是本局最常用的形式和最受欢迎的公开渠道。为进一步方便用户，本局在2007年上半年认真研究积极准备的基础上，下半年进行了上海水务网政府信息公开栏目和网上办事栏目的改版扩容工作，信息公开栏目主要优化了栏目分割，调整了信息发布格式，减少了点击层次，并完善了注册申请操作界面，使栏目设置更合理、查询更方便、申请更便捷。网上办事栏目开通了外网直接提交办事申请功能，为足不出户办理水务行政许可事项提供了系统支撑；二是认真做好向市档案馆送交规范性文件和主动公开信息，全年共向上海市档案馆送交《上海市水务局政府信息公开指南》1件、年报1件、信息目录17份（其中主动公开信息移送目录12份，规范性文件移送目录5份）、主动公开文件296件、规范性文件7件；三是对政府信息集中查阅专用的触摸屏进行系统升级，保证系统内信息与上海水务网同步更新；四是开展水务大厦户外LED电子显示屏建设，从2007年2月9日起正式启用，更直观地对外发布水务要闻、水务政务信息、水务宣传短片、重要汛情、行政许可事项办理情况等。
    在便民服务方面，开设了卫星云图（每小时更新，2007年共计8760条）、台风路径（计25条）、实时水位（每5分钟更新，计105120条）、汛期潮位（汛期提供，约540条）、每日水量报告（计365条）、每周水质报告（计52条）、每月自来水管网服务压力合格率报告（计12条）停水公告（随时更新，不列入统计数字）、网上报修（共16项，随时提交，不计入统计数字）、网上抄表（共4项，随时提交，不计入统计数字）网上缴费（共12项，随时提交，不计入统计范围）、窨井盖报缺（计3320条）、水务公告（计156条）、招标信息（计90条）水务热线（计22511条）、网上咨询（计49条）、便民问答（计72条）、行政许可结果公告（计2485条）等栏目，全年累计提供服务类信息约14.1万条，市民可根据需要进行查询。
    为进一步方便申请人办事，及时完成了行政许可办事指南和行政许可申请表的上网更新工作，并聘请专业广告公司设计印制了《上海市水务局行政许可办事指南》蓝皮小册子和45项水务行政许可事项的单页办事指南、完成了水务行政许可法律文书和申请表（试行）的制定和印刷工作，方便市民查阅。
其它需要说明的问题
    进一步深化主动公开内容。一是对现有文件性信息进行了全面检查，梳理出拟更新信息35条,并落实责任部门进行内容更新；二是对水务特色信息例如汛期风情、雨情、水情、水利和供排水基本情况以及社会普遍关注其他热点信息进行梳理和公开（包括水资源公报、水情通报、窨井盖补缺、水质水量报告等）；三是将已经审批完成的办事项目的受理号、项目名称、审批时间、办理结果等内容均在上海水务网“行政许可网上办事/办理结果”栏目实时公开。
四、依申请公开政府信息情况
    严格按照规定期限答复申请。收到公民、法人、其他组织的申请一般在2天内完成受理答复，最长未超过规定期限，并能按照申请人要求的形式提供政府信息，受到申请人的好评，有些申请人还发来邮件表示感谢，称赞我们的办事效率高。
     2007年度共受理信息公开申请649件，其中通过本局网站http://www.shanghaiwater.gov.cn/ “政府信息公开”栏目提交的网上申请有647件，通过电子邮件提交的申请有2件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。
    从申请的信息内容来看，大约14.9％是涉及区域性专业性规划行业审核意见类信息，9.25％是涉及行政许可决定书类信息，其余是涉及地下工程防汛影响专项论证审核意见等业务管理方面的信息。
    在已经答复的649件申请中，“同意公开”的463件，占总数的71.3％，主要涉及区域性专业性规划行业审核意见、行政许可决定书、地下工程防汛影响专项论证审核意见等业务管理方面的信息。
    “同意部分公开”0件，占总数的0％。
    在已经答复的649件申请中，有186件被否决公开的申请，占已答复总数的28.7％，其中：
    以“信息不存在”为由否决公开的0件，占被否决公开的申请总数的0％。
    以“非本部门掌握”为由否决公开的0件，占被否决公开的申请总数的0％。
    以“申请内容不明确”为由否决公开的0件，占被否决公开的申请总数的0％。
    以“免予公开范围1～6”为由否决公开的0件，占被否决公开的申请总数的0％。
    以“其它原因”为由否决公开的186件，占被否决公开的申请总数的100％。主要是因为申请人提供身份证明和联系方式不符合要求，如未使用实名、仿造身份证号码、没有留下任何真实联系方式等。另需注明的是，部分否决公开是由于网站改版扩容和根据示范文本增加告知书而进行的内部测试。
    其它要说明的问题：对申请人有关情况的分析，通过上海水务网申请的信息646件，占全部申请的99.5％，通过中国上海网站申请的信息3件，占全部申请的0.5%。境内公民申请641件，占全部申请的98.8％，境外公民申请4件，占全部申请的0.06%，以法人或其他组织名义提交的政府信息申请有4件，占0.06%。
五、咨询处理情况
    本局2007年度共接受市民咨询765次，其中公共查阅室接待166次，咨询电话接听320次，当面咨询接待230次，网上咨询49次。本局2007年度政府信息公开专栏访问量为500万次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：招标信息、便民问答。
六、复议、诉讼和申诉情况
    本局2007年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案0件；发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件；收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案（包括信访、举报）0件。
七、政府支出与收费
1.工作人员情况：全职工作人员3人，兼职6人。
2.政府信息公开事务的财政与实际支出情况：100万元。
与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：无。
4.对公民、法人和其他组织的收费情况：未收费。
八、其他工作情况
1、积极组织工作人员参加《中华人民共和国政府信息公开条例》的培训，认真学习《条例》原文，研究讨论对《上海市政府信息公开规定》（修正稿）的修改意见，并已将《条例》全文在上海水务网政府信息公开栏目中予以公开，为贯彻落实《条例》做好准备。
2、以流程再造、机制整合、系统集成为抓手，积极开展行政许可业务数据库政府信息公开试点建设，目前45项行政许可事项已全部实现了网上办事功能，办事表格网上下载，办事指南、工作流程、办事结果全面公开。2007年全年，上海市水务业务受理中心累计受理行政许可项目2678项（其中：排水1403项，水利728项，供水547项）。目前已办结2485项，办理结果全部在上海水务网行政许可网上办事栏目公开，其余的正在审批过程中。下一步，本局将结合电子政务二期系统建设，进一步完善政府信息公开和网上办事栏目建设，实施协同办公系统建设，实现“外网受理、内网流转、机关和局属单位间顺畅流转”、状态信息实时发布、过程信息自动记录存档，为行政办事的过程和决策公开提供系统支撑。
3、召开专题会议研究讨论，认真组织开展供水企事业单位信息公开试点，加强供水行业监管，推进供水企业办事公开。按照《上海市自来水行业办事公开实施意见》，建立了供水行业办事公开联席会议制度，并切实发挥好联席会议制度的协调、交流和指导作用；按照试点工作要求和办事公开目录，逐条逐项细化抓落实；深化办事公开内容，加强对公开信息的鉴别和审核，并紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高办事公开的社会满意度。
4、积极贯彻落实行政执法“三告知”制度，2006年11月1日至2007年10月30日，市、区两级水务执法部门共开展行政检查6178次，实施行政处罚1359次；行政检查告知6178次，行政处罚告知1359次，全部为书面告知，计7537次。行政执法中未发生行政复议和行政诉讼。
九、存在的主要问题和改进措施
1、本局政府信息公开工作系统与市政府信息公开统一平台“上海市政府信息公开申请网上处理系统”的双向互动中还存在一些问题。申请人在水务网上申请的信息，受理情况反馈能够实现每2小时导出一次，但部分受理情况自动导出失败（约占2%），必须通过手工改动才能完成；申请人在中国上海网站上申请的信息导入耗时较长，目前正在与万达公司一起查找原因。同时，上海水务网站改版扩容后，对政府信息公开系统提出了更高的要求，为此，本局将结合电子政务二期建设，对政府信息公开系统进行升级改造（升级改造需求分析和初步设计已完成），进一步提高服务水平和工作效率。
2、2008年，本局将进一步完善公开办事制度，丰富行政办事公开的内涵。在办事指南公开中，增加申请表等申请材料正确填写的范本，完成水务非许可事项办事指南的梳理上网；在过程公开中，实时发布预受理、收件、受理、预审、审核、特别程序、已审批等过程状态，提供短信告知和自主查询功能；结果公开中，增加行政许可决定书公开的力度，通过与信息公开栏目的关联，为用户浏览查询提供方便。进一步优化政府信息公开工作的内容和形式，规范信息分类，调整发布格式，提高用户浏览速度，规范信息发布、修改、删除等审查流程，规范申请受理办理过程中格式文书的应用，不断提高我局政府信息公开工作的水平。
十、说明与附表

附表一 主动公开情况统计

指标 单位 数量
主动公开信息数 条 296
其中：全文电子化的主动公开信息数 条 296
  新增的行政规范性文件数 条 7
 

附表二 依申请公开情况统计

指标 单位 数量
依申请公开信息目录数 条

622（不包含内部信息）
申请总数 条

649
其中：1.当面申请数 条

0
  2.传真申请数 条

0
  3.电子邮件申请数 条

2
  4.网上申请数 条

647
  5.信函申请数 条

0
  6.其他形式申请数 条

0
对申请的答复总数 条

649
其中：1.同意公开答复数 条

463
2.同意部分公开答复数 条

0
3.否决公开答复总数 条

186
其中：（1）“信息不存在”数 条

0
（2）“非本部门掌握”数 条

0
（3）“申请内容不明确”数 条

0
（4）“免予公开范围1”数 条

0
（5）“免予公开范围2”数 条

0
（6）“免予公开范围3”数 条

0
（7）“免予公开范围4”数 条

0
（8）“免予公开范围5”数 条

0
（9）“免予公开范围6”数 条

0
（10）其它原因 条

186
 

附表三 咨询情况统计

指标 单位 数量
提供服务类信息数 条 约14.1万
网上咨询数 人次 49
现场接待人数 人次 166
咨询电话接听数 人次 320
网站专栏页面访问量 人次 500万
 

附表四 申诉情况统计表

指标 单位 数量
行政复议数 件 0
行政诉讼数 件 0
行政申诉数 件 0
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数 件 0
 

附表五 政府支出与收费情况统计

指标 单位 数量
收取费用总数 元 0
其中：1.检索费 元 0
2.邮寄费 元 0
3.递送费 元 0
4.复制费（纸张） 元 0
5.复制费（光盘） 元 0
6.复制费（软盘） 元 0
7.其它收费 元 0
政府信息公开指定专职人员总数 人 9
其中：1.全职人员数 人 3
2.兼职人员数 人 6
处理政府信息公开的专项经费 万元 100
处理政府信息公开的实际支出 万元 100
与诉讼有关的总费用 万元 0